Земельное Двоевластие
Материал из Энциклопедия Нижнего Новгорода
|
Народные герои одобряют эту статью Поэтому рекомендуют продолжать текст в том же духе |
Земельное двоевластие — состояние законодательства Нижегородской области, сложившееся в силу того, что губернатор Нижегородской области и бывший мэр Нижнего Новгорода Вадим Булавинов боролись за власть в столице Поволжья. В результате сложилось двоевластие в сфере распоряжения земельными ресурсами.
Галина Щербо, собственный корреспондент журнала «Эксперт», «Эксперт Волга» в Нижнем Новгороде:
Содержание
Губернатор Валерий Шанцев добился права распоряжаться землей в Нижнем Новгороде и во всей области
Губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев пытается в подотчетной области клонировать московскую систему управления, когда глава субъекта обладает практически неограниченными полномочиями. Очередной шаг на пути к идеалу губернатора сделали депутаты областного заксобрания, которые наконец утвердили новую редакцию регионального закона «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области», находившуюся у них в работе с 2006 года. Этот документ расширил властные полномочия областного правительства. Городские же власти как могут сопротивляются ущемлению их прав. Сделать «как в Москве» у Шанцева пока не получилось, но после принятия земельного закона это вопрос времени.
Земля — это деньги и власть
В Нижнем Новгороде каждая новая власть начинает с пересмотра сложившихся земельных отношений. Нынешний мэр Нижнего Вадим Булавинов, возглавив город в 2002 году, тоже первым делом отменил ряд распоряжений прежней администрации о выделении земельных участков под жилую и коммерческую недвижимость. Несколько десятков контрактов с потенциальными инвесторами были тогда расторгнуты, поскольку, по оценке новых руководителей мэрии, заключались они кулуарно на невыгодных для города условиях. Однако аннулированием заключенных контрактов дело и ограничилось — механизм выделения земли под застройку не изменился, по-прежнему решающее значение имела близость застройщиков к тем или иным представителям власти, а механизм ценообразования так и не стал понятным. Отчисления городу на согласования и расселение могли достигать 25% стоимости проекта, и это помимо стоимости самого участка. Кроме того, девелопера могли обязать внести так называемый инвестиционный вклад: минимум — благоустроить сквер, максимум — расселить жильцов и снести ветхие дома.
Пересмотром земельного права занялся и Валерий Шанцев, как только занял пост губернатора области в 2005 году. Нижний Новгород в последнее время становится все более привлекательным для инвесторов. По ценам на жилье город занимает пятое место после Москвы, Санкт-Петербурга, Новосибирска и Екатеринбурга, объясняет директор Нижегородского центра научной экспертизы Татьяна Романчева. А за последние три года, уже при губернаторе Шанцеве, средняя стоимость одного квадратного метра в городе выросла более чем вдвое — до 54 тысяч рублей. Земля в Нижнем — это и деньги, и власть, распоряжаясь ею, проще привести к повиновению главу областного центра, с которым у Шанцева сложились очень напряженные отношения. Выбивание земли из-под Булавинова Шанцев начал с публичной оценки сложившейся в городе системы распределения земельных участков, назвав ее блатмейстерством. По его словам, все свободные площади «накрыты постановлениями» администрации города, по ним у каждого участка есть владелец, который собирается реализовать на этом участке какой-то проект. На деле же, говорил губернатор, значительная часть участков находится в спекулятивном обороте, а не осваивается.
Мэр Нижнего Новгорода Вадим Булавинов считает, что от принятия поправок в земельный закон пострадают предприниматели и жители города
Вскоре в областной парламент поступили поправки в закон «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области». Уже в июле 2006 года депутаты законодательного собрания области после бурных дискуссий утвердили редакцию закона, предоставляющую региональному правительству широкие полномочия по распоряжению земельными участками, госсобственность на которые еще не была разграничена, а это основная часть земель.
Однако областная прокуратура пришла к выводу, что поправки нарушают федеральное законодательство, и добилась их отмены. Как объясняли в прокуратуре, при разработке регионального закона правительство ошибочно посчитало административными центрами все муниципальные образования и городские округа области, в то время как по Земельному кодексу Российской Федерации право областных властей распространяется только на Нижний Новгород как административный центр субъекта федерации. Депутаты заксобрания согласились с доводами прокуратуры и вернули главам местного самоуправления, кроме мэра Нижнего Новгорода, право распоряжаться земельными участками. Эти поправки и утвердил на днях областной парламент.
Однако на деле изменение закона не повлияло на сложившийся порядок. Во-первых, осенью 2005 года главы местного самоуправления подписали с губернатором соглашения о совместном осуществлении полномочий в сфере земельных отношений, фактически делегировав свои права по землеотводу областному правительству. В их распоряжении остались лишь участки площадью менее 200 квадратных метров, пригодные для небольших бизнес-проектов. Во-вторых, решение о предоставлении земельного участка под конкретный бизнес-проект утверждает возглавляемый губернатором инвестиционный совет, через который проходят все сколько-нибудь серьезные заявки.
Согласно принятым поправкам, нижегородские власти теперь не могут распоряжаться не только пустошами, но и застроенными площадками — о целесообразности развития этих территории тоже думает область, которая определяет и начальные цены на аукционах. Кроме того, власти города должны передать в областное министерство госимущества оригиналы действующих договоров аренды земли, заключенных с собственниками объектов недвижимости.
1,
