Приволжский федеральный округ (ПФО) — федеральный округ Российской Федерации, образованный указом Президента РФ № 849 от 13 мая 2000 года; его центр — Нижний Новгород [1][2]. Полномочный представитель Президента в округе работает в Нижегородском кремле, в бывшем здании обкома КПСС (Кремль, корпус 1), где размещается и приёмная Президента [5][6][7]. В округ входят 14 субъектов Российской Федерации, расположенных на Волге либо тесно связанных с её бассейном исторически и экономически: шесть республик, Пермский край и семь областей, включая Нижегородскую [2][4]. Площадь — 1 037 тыс. км², население — около 28,4 млн человек (2026); с сентября 2018 года полпредом служит Игорь Комаров [3][18].

Нижний Новгород — центр округа

Указ № 849 преобразовал институт полномочных представителей Президента в регионах в институт полномочных представителей в федеральных округах и утвердил перечень округов. Центром Приволжского округа в нём назван Нижний Новгород [1][2]. Положение об институте требует, чтобы полпред размещался в центре федерального округа, а над зданием, где он работает, поднимался государственный флаг России [1].

В Нижегородском кремле (корпус 1) с 2009 года принимает граждан приёмная Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, созданная распоряжением Администрации Президента от 2 октября 2009 года № 1441 [6]. Помимо аппарата полпреда, в Нижнем работает главный федеральный инспектор по Нижегородской области [27].

Резиденция полпреда — в Нижегородском кремле, по адресу Кремль, корпус 1 [5]. Это массивное здание бывшего обкома КПСС, построенное в 1974 году по проекту архитекторов Валентина Рымаренко и Вадима Воронкова на месте, где прежде стоял Успенский военный собор, возведённый в 1821–1831 годах [8]. Сегодня его делят областная власть и полпредство [7][8]. Т. В. Кучерова в очерке о Нижегородском кремле замечала, что этим зданием в XX веке отчасти осуществился замысел XVIII века об архитектурном каре из одинаковых зданий, но само оно «полностью выбивается из архаичной застройки кремля» [7]. Путеводитель по кремлю выразился резче:

Таблички, конечно, сменили, но обком и есть обком, как его не называй.

— путеводитель «По городам и странам», 2016 [9]

Полномочные представители

За четверть века в должности полпреда в Нижнем Новгороде сменились пять человек. После каждых президентских выборов указ о назначении подписывался заново, поэтому у Кириенко, Бабича и Комарова их по два [3][10][11][14][15][16][17].

Первый полпред, Сергей Кириенко, был для города своим: в 1984 году он окончил кораблестроительный факультет Горьковского института инженеров водного транспорта (ныне Волжская государственная академия водного транспорта), работал мастером на заводе «Красное Сормово», возглавлял Горьковский обком ВЛКСМ, а в 1990 году был избран депутатом областного совета [19]. Учредительный съезд движения «Новая сила», которое Кириенко возглавил в конце 1998 года, тоже прошёл в Нижнем Новгороде [19][23]. Опорой полпредства в первые годы стал нижегородский Центр стратегических исследований во главе с Петром Щедровицким; при Кириенко в Нижнем прошла конференция «Исламский фактор в обновляющейся Федерации», а в Перми — ярмарка социальных проектов [23].

Должность не раз оказывалась хорошим карьерным трамплином для системного управленца: из Нижнего Кириенко ушёл руководить Федеральным агентством по атомной энергии, а затем Росатомом и стал первым заместителем руководителя Администрации Президента; Александр Коновалов стал министром юстиции, Григорий Рапота — государственным секретарём Союзного государства России и Белоруссии, Михаил Бабич — послом в Белоруссии [19][20][21][22].

Полномочные представители Президента в Приволжском федеральном округе
ПолпредВ должностиУказы о назначенииПроекты и инициативы в округе
Кириенко Сергей Владиленовичмай 2000 — ноябрь 2005 [3]18 мая 2000, № 892 [10]; 26 марта 2004, № 414 [11]сеть общественных приёмных, «Культурная столица Поволжья», «Ярмарка социальных проектов», фестиваль прессы ПФО [19]
Коновалов Александр Владимировичноябрь 2005 — май 2008 [3]14 ноября 2005, № 1325 [12]Малые академии государственного управления, «Год молодёжи», «Молодёжный парламентаризм», школьная баскетбольная лига «КЭС-Баскет» [20]
Рапота Григорий Алексеевичмай 2008 — декабрь 2011 [3]14 мая 2008, № 792 [13]«Вернуть детство», «Открой Приволжье», «Паруса над Волгой», молодёжный форум «Молодая политика», медиафорум ПФО [21]
Бабич Михаил Викторовичдекабрь 2011 — август 2018 [3][22]15 декабря 2011, № 1626 [14]; 25 мая 2012, № 710 [15]председатель Государственной комиссии по химическому разоружению с 29 декабря 2011 года [22]
Комаров Игорь Анатольевичс 7 сентября 2018 [18]7 сентября 2018, № 511 [16]; 14 мая 2024, № 353 [17]совет по межрегиональному сотрудничеству «Волга-Янцзы» [34]

Полпреды и город

Программа «Культурная столица Поволжья», начатая при Кириенко, работала шесть лет, и за это время звание культурной столицы носили десять городов округа [19][24]. Проект Рапоты «Вернуть детство» — помощь воспитанникам детских домов через спартакиады, фестивали и лагеря — пережил своего автора: в сентябре 2026 года окружной этап фестиваля детского творчества «Вернуть детство» в седьмой раз принимал Башкортостан [4][21].

Статус окружного центра подпитывает нижегородскую тему «столичности». На официальном сайте 800-летия города говорилось, что Нижний «перестал быть „карманом России“, зато получил звание „Столица Поволжья“» (Карман России, Столичность) [24]. Нижегородцы, опрошенные журналистами в 2021 году, отнеслись к этому сдержаннее: присутствие полпредства и окружных управлений федеральных ведомств, по их словам, мало что даёт городу; в разговоре о «третьей столице» вспоминали, что в 2009 году товарный знак «Третья столица России» зарегистрировала Казань [24]. В том же 2009 году федеральный университет округа — Приволжский федеральный — был создан указом Президента на базе Казанского государственного университета [25].

Полпред участвует в крупных событиях Нижнего Новгорода: 2 июня 2025 года Игорь Комаров осматривал площадки конференции «Цифровая индустрия промышленной России», проходившей в городе в десятый раз, в том числе павильон Нижнего Новгорода с макетами будущего IT-кампуса и ледовой арены [33]. Под его председательством работает совет «Волга-Янцзы», объединяющий 14 регионов округа и шесть китайских провинций; от Нижегородской области в V заседании совета (Казань, 21 мая 2025 года) участвовали заместитель губернатора и министр международных и межрегиональных связей [34]. Сам Комаров награждён медалью «В память 800-летия Нижнего Новгорода» [18].

Когда Кириенко был полпредом, я делала большую программу „Культурная столица Поволжья“. Она действовала 6 лет, в статусе столицы побывало 10 городов. С тех пор я не люблю слово „столица“, потому что считаю, что оно совершенно не важно

— Анна Гор, почётный гражданин Нижнего Новгорода, «БИЗНЕС Online», 2021 [24]

Состав округа

В округ входят 14 регионов: шесть республик (Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртия, Чувашия), Пермский край и семь областей — Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Самарская, Саратовская и Ульяновская [2][4]. В первые годы в составе округа числились Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ, отсюда встречающийся счёт «шесть республик, восемь областей и один автономный округ». 1 декабря 2005 года они объединились в Пермский край [26].

В округе принято выделять три группы регионов: волго-вятские, среднего Поволжья и западного Урала. Вместе с Центром и Югом Приволжье — одна из самых плотно населённых частей России. Русских здесь больше 70 %, живут также татары, башкиры, чуваши, удмурты, мордва, марийцы, коми-пермяки; православных около 70–75 %, мусульман — больше 20 %, и это около 40 % всех мусульман России [4].

Субъекты Приволжского федерального округа (данные полпредства, население на 1 января 2024 года)
СубъектСтолица / центрПлощадь, тыс. км²Население, тыс. человек
Республика БашкортостанУфа143,64 064,4 [35]
Республика Марий ЭлЙошкар-Ола23,2670,3 [36]
Республика МордовияСаранск26,1765,9 [37]
Республика ТатарстанКазань68,84 003,0 [38]
Удмуртская РеспубликаИжевск42,11 434,6 [39]
Чувашская РеспубликаЧебоксары18,31 167,3 [40]
Пермский крайПермь160,22 495,7 [26]
Кировская областьКиров120,41 129,9 [41]
Нижегородская областьНижний Новгород76,6около 3 000 [27]
Оренбургская областьОренбург124,01 828,7 [42]
Пензенская областьПенза43,3около 1 200 [43]
Самарская областьСамара53,63 129,5 [44]
Саратовская областьСаратов101,2около 2 300 [45]
Ульяновская областьУльяновск37,2около 1 100 [46]

Основные характеристики

Округ занимает около 6 % территории страны. По официальному портрету округа здесь живёт 21,3 % граждан России — второе место после Центрального округа; по справке Совета Федерации на 2026 год — 28 408,7 тыс. человек, или 19,5 % [3][4]. В округе сосредоточена четверть промышленного производства России, 85 % российского автопрома, 65 % авиастроения, 40 % нефтехимии и 30 % судостроения; доля в общероссийском ВВП превышает 15 % [4].

Основу населения составляют горожане. В Нижегородской области городских жителей 80 % [27]; в Самарской области этот показатель превышает 80 %, что несколько выше общероссийского (около 73 %). В машиностроении округ даёт больше трети добавленной стоимости отрасли по стране, более 73 % автомобилей (грузовых — свыше 90 %) и более 85 % автобусов: здесь работают Волжский, Горьковский, Камский и Ульяновский автозаводы [4]. Приволжье стоит на перекрёстке международных транспортных коридоров «Север — Юг» и «Восток — Запад», через него идёт большинство трубопроводов из Западной Сибири и транзит кузбасского угля к портам [4].

Приволжский федеральный округ в цифрах
ПоказательОценки 2000-х годовСовременные данные
Площадь1 038 тыс. км², 6,08 % территории России1 037,0 тыс. км², 6,02 % [3]
Население32 млн человек, около 21,3 % населения России28 408,7 тыс. человек, 19,5 % (2026) [3]
Доля в промышленном производстве России23,9 % — наивысший показатель среди округов (второе место — у Центрального)четверть [4]
Доля в сельхозпродукции России24,7 % (II квартал 2005 года)четверть, треть объёмов зерна [4]
Доля в инвестициях России15,3 %—
Доля в ВВП России—более 15 % [4]
Добыча нефти—около 20 % российской, второе место после Уральского округа [4]

Волга и недра

Главный фактор, объединяющий регионы Приволжья, — река Волга, самая большая река Европы. Заселение края, его освоение и хозяйство прямо зависели от этого водного пути. Исторический выход Волги к Каспию в советское время дополнили выходы к Азовскому, Чёрному, Балтийскому и Белому морям: после открытия Волго-Балтийского пути 5 июня 1964 года сложилась единая глубоководная система европейской части страны [29]. До недавнего времени в летнюю навигацию Волга брала на себя 40 % всех грузоперевозок европейской части СССР.

С конца XIX века водную преграду стали пересекать железные, а затем и автомобильные дороги. Водная «вертикаль», которую дублируют пути вдоль берега, дополнилась «горизонталями», связавшими центральные районы России, Кавказ и Украину с Уралом и Сибирью. По плотности железных дорог и автодорог с твёрдым покрытием округ занимает третье место в стране [4]. Волга — главная оросительная система земель Заволжья: в округе собирают около трети — по другим оценкам, 35 % — российского зерна [4]; в водах реки обитают 40 видов промысловых рыб.

Другой объединяющий фактор — углеводороды. Район входит в Волго-Уральскую нефтегазоносную провинцию: первое месторождение нефти открыто в 1929 году у Верхнечусовских Городков, к 1940 году их было 15, и академик И. М. Губкин назвал этот край «вторым Баку» [30]. С тех пор «вторым Баку» называют и весь Приволжский округ, у которого чётко выраженная нефтяная специализация. Первый газ москвичи получили из Саратова: газопровод «Саратов — Москва» протяжённостью 843 километра ввели в строй 11 июля 1946 года (иногда называют 1947 год) [31].

Кроме нефти и газа, здесь сосредоточены уникальные запасы калийных солей — около 96 % разведанных ресурсов России, — а также фосфоритов (60 %), цинка, меди, цементного сырья, серебра, золота и минеральных вод. Главное калийное месторождение — Верхнекамское в Пермском крае, открытое в 1925 году и второе в мире по запасам калийной руды [32]. Регион — монополист по производству и переработке калийных солей и лидер страны по выпуску минеральных удобрений, синтетических смол, пластмасс, шин и каустической соды [4]; продукция пользуется огромным спросом на мировом рынке, и около 80 % российских удобрений идёт на экспорт.

В Поволжье сосредоточен крупнейший комплекс машиностроительных производств, частично связанных с оборонной промышленностью: объединения автомобилестроения, авиационной и ракетно-космической техники, энергетического машиностроения, судостроения и станкостроения. На местном сырье выросли химия и нефтехимия [4].

Интересные факты

  • Приволжский федеральный округ часто путают с Поволжьем, но это разные понятия: часть Нижнего Поволжья относится к Южному федеральному округу, Верхнее Поволжье — к Центральному, а в Приволжский округ входят регионы, географически лежащие на Урале (Башкортостан, Пермский край, Оренбургская область) и в Центральной России (Мордовия, Пензенская область) [2].
  • По данным переписи 2010 года, опубликованным в 2013-м, Приволжский округ занял третье место в России по числу «мёртвых» сёл. Из 34 042 поселений округа в 2706 не жил никто, в 3375 жило до шести человек, в 2021 — от шести до десяти. Доля совершенно пустых поселений — 8 %, поселений с населением от 0 до 10 человек — 24 %. В Нижегородской области таких поселений 37 %. Для сравнения: в Северо-Западном округе пустует 20 % поселений, в Центральном — 16 %, по России — 13 % сельских поселений [28].
  • Приволжский федеральный университет, несмотря на имя, находится не в центре округа, а в Казани [25].

Смотрите также

Ссылки

Источники

  1. kremlin.ru — Президент России — Указ от 13 мая 2000 года № 849, положение о полномочном представителе — Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 г. № 849 (архив)
  2. kremlin.ru — Президент России — перечень федеральных округов к указу № 849 — Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 г. № 849 (перечень федеральных округов) (архив)
  3. council.gov.ru — Совет Федерации — справка о Приволжском федеральном округе — Приволжский федеральный округ (ПФО) (архив)
  4. pfo.gov.ru — Полпред в ПФО — портрет округа — Приволжский федеральный округ (архив)
  5. pfo.gov.ru — Полпред в ПФО — контакты (архив)
  6. pfo.gov.ru — Полпред в ПФО — приёмная Президента в Приволжском федеральном округе — Приёмная Президента РФ в ПФО (архив)
  7. rusarch.ru — РусАрх — Т. В. Кучерова о Нижегородском кремле — Нижегородский кремль: история, строительство, реставрация (архив)
  8. nsportal.ru — очерк о Плац-парадной площади кремля (2012) — Плац-парадная площадь в Кремле
  9. kraeved1147.ru — «По городам и странам» — путеводитель по Нижегородскому кремлю (2016) — Нижний Новгород. Вокруг Кремля. Кремль — стены, башни, собор (архив)
  10. kremlin.ru — Президент России — Указ от 18 мая 2000 года № 892 о назначении С. В. Кириенко — Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2000 г. № 892 (архив)
  11. kremlin.ru — Президент России — Указ от 26 марта 2004 года № 414 о назначении С. В. Кириенко — Указ Президента Российской Федерации от 26.03.2004 г. № 414 (архив)
  12. kremlin.ru — Президент России — Указ от 14 ноября 2005 года № 1325 о назначении А. В. Коновалова — Указ Президента Российской Федерации от 14.11.2005 г. № 1325 (архив)
  13. kremlin.ru — Президент России — Указ от 14 мая 2008 года № 792 о назначении Г. А. Рапоты — Указ Президента Российской Федерации от 14.05.2008 г. № 792 (архив)
  14. kremlin.ru — Президент России — Указ от 15 декабря 2011 года № 1626 о назначении М. В. Бабича — Указ Президента Российской Федерации от 15.12.2011 г. № 1626 (архив)
  15. kremlin.ru — Президент России — Указ от 25 мая 2012 года № 710 о назначении М. В. Бабича — Указ Президента Российской Федерации от 25.05.2012 г. № 710 (архив)
  16. kremlin.ru — Президент России — Указ от 7 сентября 2018 года № 511 о назначении И. А. Комарова — Указ Президента Российской Федерации от 07.09.2018 г. № 511 (архив)
  17. kremlin.ru — Президент России — Указ от 14 мая 2024 года № 353 о назначении И. А. Комарова — Указ Президента Российской Федерации от 14.05.2024 г. № 353 (архив)
  18. pfo.gov.ru — Полпред в ПФО — биография И. А. Комарова и список предшественников — Комаров Игорь Анатольевич (архив)
  19. pfo.gov.ru — Полпред в ПФО — биография и проекты С. В. Кириенко — Кириенко Сергей Владиленович (архив)
  20. pfo.gov.ru — Полпред в ПФО — биография и проекты А. В. Коновалова — Коновалов Александр Владимирович (архив)
  21. pfo.gov.ru — Полпред в ПФО — биография и проекты Г. А. Рапоты — Рапота Григорий Алексеевич (архив)
  22. pfo.gov.ru — Полпред в ПФО — биография М. В. Бабича — Бабич Михаил Викторович (архив)
  23. ng.ru — Независимая газета — о первом годе работы приволжского полпреда (12.03.2001) — Сергей Кириенко: «Служивый боярин» или неудовлетворенный политик?
  24. m.business-gazeta.ru — БИЗНЕС Online — о Нижнем Новгороде накануне 800-летия (15.08.2021) — «Столица закатов» или «закат столицы»: конкурент ли Казани юбиляр Нижний Новгород? (архив)
  25. kremlin.ru — Президент России — Указ от 21 октября 2009 года № 1172 о федеральных университетах (архив)
  26. pfo.gov.ru — Полпред в ПФО — Пермский край (архив)
  27. pfo.gov.ru — Полпред в ПФО — Нижегородская область (архив)
  28. web.archive.org — Деловой квартал — о пустеющих поселениях (21.03.2013) — В Нижегородской области в 37% поселений проживают от нуля до десяти человек (архив)
  29. booksite.ru — Большая советская энциклопедия — статья «Волго-Балтийский водный путь»
  30. tatarica.org — Татарская энциклопедия TATARICA — Волго-Уральская нефтегазоносная провинция (архив)
  31. histrf.ru — История.РФ — исторический календарь, 11 июля 1946 года — Введен в строй первый в России газопровод «Саратов — Москва»
  32. rosnedra.gov.ru — Роснедра — о Верхнекамском месторождении калийных солей (2025) — Верхнекамское месторождение: 100 лет с даты открытия (архив)
  33. nobl.ru — Правительство Нижегородской области — полпред на конференции ЦИПР (02.06.2025) — Игорь Комаров и Сергей Чемезов посетили площадки конференции «ЦИПР» (архив)
  34. nobl.ru — Правительство Нижегородской области — V заседание совета «Волга-Янцзы» (21.05.2025) (архив)
  35. pfo.gov.ru — Полпред в ПФО — Республика Башкортостан (архив)
  36. pfo.gov.ru — Полпред в ПФО — Республика Марий Эл (архив)
  37. pfo.gov.ru — Полпред в ПФО — Республика Мордовия (архив)
  38. pfo.gov.ru — Полпред в ПФО — Республика Татарстан (архив)
  39. pfo.gov.ru — Полпред в ПФО — Удмуртская Республика (архив)
  40. pfo.gov.ru — Полпред в ПФО — Чувашская Республика (архив)
  41. pfo.gov.ru — Полпред в ПФО — Кировская область (архив)
  42. pfo.gov.ru — Полпред в ПФО — Оренбургская область (архив)
  43. pfo.gov.ru — Полпред в ПФО — Пензенская область (архив)
  44. pfo.gov.ru — Полпред в ПФО — Самарская область (архив)
  45. pfo.gov.ru — Полпред в ПФО — Саратовская область (архив)
  46. pfo.gov.ru — Полпред в ПФО — Ульяновская область (архив)